Premières impressions des nouvelles règles d'exploitation en République tchèque - tirées de la République tchèque

En 2005, le développement a culminé chez nous, annoncé par des changements importants dans la législation tant dans le monde qu'en Europe. L'une des impulsions les plus fortes a été la Conférence mondiale des radiocommunications WRC 2003, qui a décidé que les tests de connaissances en télégraphie cessent d'être une condition valable à l'échelle mondiale pour que les radioamateurs puissent accéder aux bandes KV et a confié l'évaluation de l'utilité d'un tel test aux administrations nationales des télécommunications. L'Allemagne a réagi immédiatement en autorisant plus de 30 000 opérateurs sur les bandes KV sans test télégraphique. Bientôt, la Conférence européenne des services des postes et télécommunications (CEPT) a réagi en fusionnant les deux classes initiales de permis internationaux CEPT (classe A avec examen, classe B sans examen de télégraphie) en une seule classe pour laquelle la connaissance de la télégraphie n'est pas requise. Ces deux faits ont déterminé l'évolution dans un certain nombre de pays européens, qui devient progressivement une norme, bien que non contraignante : l'annulation des examens de télégraphie et une réduction significative du nombre de classes d'opérateurs.

Il convient de souligner que ces tendances sont dans une certaine mesure le résultat des efforts de l'organisation internationale des radioamateurs. IARUCependant, les autorités les mettent en pratique à une vitesse telle qu'elles ne répondront jamais elles-mêmes aux suggestions des radioamateurs. Il est évident que la principale raison réside dans les efforts visant à simplifier les procédures administratives et à réduire les dépenses de l’État. Ce n’est pas nouveau : de même, les efforts d’austérité ont touché les radioamateurs aux États-Unis dans les années 1970, avec l’arrivée de l’administration Reagan, et n’ont finalement pas apporté de mal, mais plutôt ce que nous envions aux radioamateurs américains : un système d’examens de licence construit sur le travail d’examinateurs bénévoles.

En Europe, cependant, on pousse généralement les choses vers une extrémité plus étrange, comme le montre l'effort actuel de l'administration britannique pour transférer l'autorisation des stations amateurs à un régime correspondant à nos licences générales, c'est-à-dire la possibilité de diffuser sans examen, sur la base d'une simple demande d'enregistrement. Même le radioamateur qui est le plus ouvert aux nouveaux arrivants ne peut guère souhaiter cela. Les efforts des fonctionnaires européens pour économiser le travail et les dépenses de l'État (pour en laisser davantage pour les salaires des fonctionnaires) commencent donc à prendre une direction que l'on peut craindre.

Plus précisément, en République tchèque, ces tendances ont coïncidé avec la finalisation de la norme complétant le processus d'harmonisation de la législation des télécommunications de la République tchèque avec la législation de l'UE, la loi sur les communications électroniques. L'élaboration des décrets d'application de la loi concernant les radioamateurs a montré que même nos fonctionnaires, dans leurs efforts de libéralisation, d'harmonisation et d'unification, étaient nettement en avance sur les impulsions venues des rangs des radioamateurs eux-mêmes. Le Radio Club tchèque, en tant qu'organisation de tous les radioamateurs, n'a pas pris de position ferme sur le développement, sachant que parmi ses membres il y a des partisans et des opposants aux changements dans un rapport assez équilibré. Cependant, il s'est également basé sur le fait que s'il est nécessaire d'ouvrir la porte d'entrée au monde des radioamateurs aux nouveaux entrants, et cela correspond à un retrait de l'insistance rigide sur l'examen de télégraphie, il est également nécessaire de protéger les bandes CW des tentatives de ceux qui ne connaissent pas la télégraphie.

Le projet de nouveau règlement préparé dans cet esprit a tellement indigné certains membres extrêmement conservateurs qu'ils ont même tenté de prendre la direction du ČRK lors du congrès de 2004. Cependant, cette proposition originale de ČRK a été dépassée par l'évolution des derniers mois. Les exigences des autorités concernant l'harmonisation la plus complète de nos réglementations avec les réglementations européennes ont finalement été acceptées par la ČRK. D'autant plus que, dans une situation où un certain nombre de pays européens importants, y compris nos voisins les plus proches, abandonnent les exigences différenciées pour les examens de radioamateur, les efforts visant à trouver une solution conservatrice "au moins dans notre pays" n'apporteraient absolument rien et nous nous retrouverions dans une situation inacceptable où l'accès aux bandes amateur serait plus difficile dans notre pays que dans d'autres pays comparables.

Une étape du développement de la législation pour les radioamateurs a ainsi été franchie et, à partir du 1er mai 2005, un certain nombre de nouvelles réglementations entrent en vigueur, parmi lesquelles nous nous intéressons particulièrement à la loi n° 127/2005 Coll. sur les communications électroniques, décret no. 155/2005 Coll. relatif à la création d'indicatifs d'appel, de numéros et de codes d'identification, à leur utilisation et aux types de services de radiocommunication pour lesquels ils sont requis, décret no. 156/2005 Coll. portant conditions techniques et d'exploitation du service de communication radioamateur et décret n° 157/2005 Coll. sur les détails de la demande d'examen visant à démontrer la compétence professionnelle pour faire fonctionner des équipements de radiodiffusion, sur l'étendue des connaissances requises pour chaque type de compétence professionnelle, sur la méthode de conduite des examens, sur les types de certificats de compétence professionnelle et leur durée de validité.

Loi sur les communications électroniques n° 127/2005 Coll. Il s'agit d'une réglementation très longue et complexe qui traite d'une question extrêmement vaste des télécommunications, et les radioamateurs ne sont directement concernés que dans quelques endroits. Nous vous recommandons en particulier de vous familiariser avec les dispositions suivantes : §§ 17 à 19 – autorisation individuelle d'utiliser les fréquences radio, § 26 – compétence professionnelle, § 89 – confidentialité des communications, § 100 – protection des communications électroniques, § 113 – contrôle de l'État sur les communications électroniques, §§ 118 à 119 – infractions administratives, § 120 – délits, § 122 – rapport à l'ordre administratif, § 123 – recours.

La validité de l'autorisation peut désormais être à nouveau prolongée (comme avant la période de validité de la loi n° 151/2000 Coll.), généralement pour la période pour laquelle elle a été délivrée.

Décret n° 156/2005 Coll., règlement opérationnel, introduit les changements suivants :

• La structure des classes change complètement : les classes actuelles A, B, C et D ont été fusionnées en une seule classe A – HAREC (selon l'interprétation du ministère de la République tchèque du 29.4.2005), dont les titulaires peuvent travailler avec une puissance de 750 W sur toutes les bandes autorisées dans notre pays (sauf si les tableaux en annexe du décret précisent une puissance différente pour certains segments de fréquences).

• Nouvelle classe N – NOVICE avec une puissance autorisée de 10 W et avec accès aux sections des bandes KV 160, 80, 15 et 10 m et à VHF bandes à partir de 2 m de haut. Il utilise des indicatifs d'appel avec le préfixe OK9 et un suffixe de trois lettres.

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  La classe A est harmonisée selon HAREC et est donc valable en Europe et dans d'autres pays, la classe N n'est pas encore harmonisée. Cependant, la CEPT prépare également des principes d'harmonisation pour ce type de classes, le handicap évoqué devrait donc s'atténuer avec le temps.

• La nécessité de performances plus élevées en compétition et à GEM fonctionnement : les opérateurs de classe A peuvent travailler avec 1 500 W de l'intravillan et avec 3 000 W de l'extravillan.

• Les performances autorisées ont en fait diminué : dans la réglementation précédente, les limites de performance étaient fixées comme efficaces, la nouvelle réglementation les considère comme supérieures.

• La tenue d’un journal de station est obligatoire uniquement pour les stations club.

• La saisie des données « portables » ou « mobiles » n'est pas obligatoire, uniquement dans les compétitions ; l'exception pour l'opération d'expédition (probablement par erreur) a été supprimée.

• Les types d'exploitation dans certaines sections des bandes sont déterminés de manière contraignante selon les recommandations de l'IARU.

• Une personne sans licence d'opérateur ne peut émettre qu'à partir d'une station club, sous surveillance et uniquement en classe N.

• Pour la première fois dans notre pays, la réglementation reconnaît (et donc reconnaît) le fonctionnement des stations non desservies, c'est-à-dire les convertisseurs, les balises et les nœuds de paquets, et limite leur puissance à 50 W.

• Les permis délivrés conformément à la réglementation précédente restent valables jusqu'à la période qui y est indiquée et sont considérés comme une autorisation individuelle d'utilisation des fréquences radio conformément à la loi n° 127/2005 Coll. opérateurs de classe A selon le décret no. 156/2005 Coll. (selon l'interprétation du MI CR du 29.4.2005).

• Les puissances de plusieurs appareils de diffusion diffusant la même modulation sur la même fréquence sont additionnées afin d'évaluer le respect des limites de puissance. Au § 4 par. 5 du décret, cette règle est limitée uniquement au fonctionnement normal, mais selon des informations encore non officielles, il y aurait eu une faute de frappe (la formulation correcte devrait être « Prestations énumérées aux paragraphes 2 et 4 »), qui sera corrigée par la procédure standard de correction d'une erreur typographique dans le Recueil des lois.

Décret n° 157/2005 Coll., règlement de qualification, est commun à tous les services de radiocommunication :

• Elle ne reconnaît que les licences d'opérateur A – HAREC et N – NOVICE (la licence N n'a pas encore de validité internationale).

• Il n'y a pas d'âge minimum ni d'éducation minimum pour un candidat à une licence d'opérateur. Ainsi, pour la première fois, il n'y a pas d'âge minimum pour un concessionnaire.

• La licence a une validité permanente pour le service amateur.

• Bien que l'examen de télégraphie ne fasse plus partie des examens, le candidat peut le passer à sa propre demande (importance pratique pour ceux qui souhaitent la reconnaissance des examens obtenus en République tchèque dans d'autres pays exigeant des connaissances en télégraphie).

• Le contenu des examens doit correspondre de manière adéquate aux recommandations de l'IARU Reg.I.

• Le ČTÚ est enfin obligé de publier le texte des épreuves d'examen.

• Les frais administratifs restent inchangés : la délivrance d'une licence d'opérateur coûte 400 CZK, la délivrance d'une licence coûte 500 CZK et les frais de prolongation de la validité de la concession sont de 200 CZK.

En 2000, dans l'article "Małý Cech sa dočkal", nous affirmions que le niveau de communication entre ČRK et ČTÚ était médiocre. En cinq ans, ČRK a réussi à améliorer considérablement cette situation. Nous avons l'occasion de consulter des représentants de haut rang de la CTU et nous avons également noué des contacts similaires au nouveau ministère de l'Informatique. Bien entendu, cela ne signifie pas que chacune de nos demandes est automatiquement satisfaite, mais nous pouvons discuter, expliquer et recevoir des éclaircissements.

Malgré les progrès, malgré le fait que nous pouvons montrer dans la réglementation les endroits qui font le succès de nos propositions, nous devons admettre que la qualité de la réglementation adoptée cette année, si l'on juge de la qualité de la norme juridique (et non de ce qu'elle donne ou enlève spécifiquement), est la plus faible depuis 1989. La raison n'est pas la réticence ou l'incompétence des fonctionnaires, mais l'essence même des radioamateurs en tant qu'activité de télécommunications et les innombrables partenaires dont les radioamateurs sont l'un des nombreux participants à leurs activités de télécommunications.

En termes simples : il n’est plus possible de réglementer toutes les télécommunications avec une seule loi. L'État, divers médias, divers fournisseurs commerciaux de services de télécommunications, d'éducation, de sciences, de transports, d'énergie, l'armée, la police ou les services secrets ont des intérêts et des tâches différents. Chacun de ces circuits représente un enchevêtrement complexe de relations et de besoins, et la loi sur les communications électroniques montre que réunir tout le monde « sous un même toit » n’est possible qu’au prix d’immenses maux de tête.

Le lobbying en faveur d’intérêts spécifiques est inextricablement lié au processus législatif dans une société démocratique. Les radioamateurs ont également fait pression : dans ZoEK, vous trouverez à plusieurs endroits une phrase comme "cela n'est pas obligatoire pour les opérateurs de services de radioamateur" - c'est l'impact du lobbying de ČRK et d'autres radioamateurs. Mais les radioamateurs ne sont pas les seuls à faire pression.

Avec exagération, on peut dire que lors de la préparation d'un matériel aussi complet, sur lequel des dizaines et des centaines d'experts combinent leurs attentes, chaque fonctionnaire a derrière lui des dizaines et des centaines de lobbyistes et, dans de telles circonstances, une loi de qualité ne peut tout simplement pas être créée. Nous nous souvenons du travail fourni par les députés et les sénateurs pour harmoniser la proposition ZoEK avec les besoins de la radiodiffusion télévisuelle numérique terrestre. Un champ d'application trop large, trop de lobbying et trop de précipitation à la fin du travail législatif ont rendu la réglementation opaque et incohérente en interne, avec de nombreuses erreurs.

Dans les années 1990, l’idée d’une loi distincte sur le service amateur semblait être un luxe inutile. Toutefois, l'expérience de la dernière campagne d'élaboration d'une réglementation des télécommunications montre qu'il s'agit là d'un objectif qui mérite d'être poursuivi. Un bon exemple est l'insidiosité qui, pour des raisons inconnues, a été inscrite dans le projet § 100 ZoEK - le projet de règle selon lequel si la source de brouillage est une station amateur, elle sera affectée sans une enquête objective sur le cas, dont la loi se souvient par ailleurs en cas de brouillage provenant de toute autre source. Dans un document aussi volumineux, le sujet aurait facilement pu passer inaperçu.

Heureusement, en combinant les forces des radioamateurs et leurs contacts politiques, le danger a été évité, mais la même situation peut se répéter à tout moment dans le futur, par exemple avec des modifications de la loi. Une réglementation distincte des questions relatives aux radioamateurs faciliterait certainement le contrôle de tels projets. Le radioclub tchèque devrait œuvrer en faveur de ce changement le plus tôt possible.

©OK1XU, 2005