Erste Eindrücke der neuen Betriebsordnung in Tschechien – aufgenommen aus der Tschechischen Republik

Im Jahr 2005 erreichte bei uns die Entwicklung ihren Höhepunkt, die durch bedeutende Änderungen in der Gesetzgebung sowohl in der Welt als auch in Europa eingeläutet wurde. Einer der sehr starken Impulse war die Weltfunkkonferenz WRC 2003, die beschloss, dass Tests zu Telegraphiekenntnissen keine weltweit gültige Voraussetzung für den Zugang von Funkamateuren zu den KV-Bändern mehr sind, und die Beurteilung der Nützlichkeit eines solchen Tests den nationalen Telekommunikationsverwaltungen anvertraute. Deutschland reagierte sofort darauf und erlaubte mehr als 30.000 Betreibern auf den KV-Bändern ohne Telegraphentest. Und bald reagierte die Europäische Konferenz für Post- und Telekommunikationsdienste (CEPT), die die ursprünglichen beiden Klassen internationaler CEPT-Genehmigungen (Klasse A mit Prüfung, Klasse B ohne Telegrafieprüfung) zu einer Klasse zusammenlegte, für die keine Telegrafiekenntnisse erforderlich sind. Beide Tatsachen bestimmten die Entwicklung in einer Reihe europäischer Länder, die allmählich zur Norm wird, wenn auch unverbindlich: die Absage von Telegraphenprüfungen und eine deutliche Reduzierung der Anzahl der Operatorklassen.

Es sollte betont werden, dass diese Tendenzen zum Teil das Ergebnis der Bemühungen der internationalen Funkamateurorganisation sind IARUAllerdings setzten die Behörden sie so schnell in die Praxis um, dass sie selbst nie auf die Vorschläge der Funkamateure eingehen würden. Es liegt auf der Hand, dass der Hauptgrund das Bestreben ist, die Verwaltungsabläufe zu vereinfachen und die Staatsausgaben zu senken. Das ist nichts Neues: Auch in den 1970er-Jahren, als die Reagan-Administration begann, wirkten sich die Sparbemühungen auf die Funkamateure in den USA aus und brachten am Ende nichts Böses, sondern das, worum wir amerikanische Funkamateure beneiden: ein System von Lizenzprüfungen, das auf der Arbeit freiwilliger Prüfer aufbaute.

In Europa gehen wir jedoch meist in die seltsamere Richtung, wie die aktuellen Bemühungen der britischen Regierung zeigen, die Genehmigung von Amateursendern auf ein System zu übertragen, das unseren allgemeinen Lizenzen entspricht, d. h. die Möglichkeit, ohne Prüfungen zu senden, basierend auf einem einfachen Registrierungsantrag. Selbst der Funkamateur, der Neuankömmlingen gegenüber am offensten ist, kann sich das kaum wünschen. Die Bemühungen europäischer Beamter, Arbeit und Staatsausgaben zu sparen (um mehr für die Gehälter der Beamten übrig zu lassen), beginnen daher eine befürchtete Richtung einzuschlagen.

Insbesondere in der Tschechischen Republik fielen diese Tendenzen mit der Fertigstellung der Norm zusammen, die den Prozess der Harmonisierung der Telekommunikationsgesetzgebung der Tschechischen Republik mit der EU-Gesetzgebung abschließt, dem Gesetz über elektronische Kommunikation. Die Vorbereitung der Durchführungsverordnungen zu dem Gesetz, das die Funkamateure betraf, zeigte, dass auch unsere Beamten in ihren Bemühungen um Liberalisierung, Harmonisierung und Vereinheitlichung den Impulsen aus den Reihen der Funkamateure selbst deutlich voraus waren. Der Tschechische Radioclub als Organisation aller Funkamateure nahm zu dieser Entwicklung keine starke Position ein, da er wusste, dass es unter seinen Mitgliedern ein recht ausgewogenes Verhältnis von Befürwortern und Gegnern der Änderungen gibt. Allerdings ging er auch davon aus, dass, wenn es notwendig sei, den Einstieg in die Welt des Amateurfunks für Neueinsteiger zu öffnen, und dies einer Abkehr von der starren Beharrlichkeit auf der Telegraphenprüfung entspreche, es auch notwendig sei, die CW-Bänder vor den Versuchen derjenigen zu schützen, die sich mit Telegraphie nicht auskennen.

Der in diesem Sinne ausgearbeitete Entwurf der Neuordnung empörte einige der äußerst konservativ orientierten Mitglieder so sehr, dass sie auf dem Parteitag 2004 sogar versuchten, die Führung der ČRK zu übernehmen. Dieser ursprüngliche Vorschlag von ČRK wurde jedoch durch die Entwicklung der letzten Monate überwunden. Die Forderungen der Behörden nach einer möglichst gründlichen Harmonisierung unserer Vorschriften mit den europäischen wurden schließlich von der ČRK akzeptiert. Vor allem, weil in einer Situation, in der eine Reihe wichtiger europäischer Länder, darunter auch unsere nächsten Nachbarn, auf differenzierte Anforderungen für Funkamateurprüfungen verzichten, die Bemühungen, „zumindest in unserem Land“ eine konservative Lösung zu finden, absolut nichts bringen würden und wir in eine inakzeptable Situation geraten würden, in der der Zugang zu Amateurbändern in unserem Land schwieriger wäre als in anderen vergleichbaren Ländern.

Damit ist eine Phase der Entwicklung der Gesetzgebung für Funkamateure abgeschlossen und ab dem 1. Mai 2005 treten eine Reihe neuer Vorschriften in Kraft, von denen uns das Gesetz Nr. 127/2005 Slg. am meisten interessiert. über elektronische Kommunikation, Dekret Nr. 155/2005 Slg. über die Erstellung von Rufzeichen, Identifikationsnummern und Codes, ihre Verwendung und die Arten von Funkkommunikationsdiensten, für die sie erforderlich sind, Dekret Nr. 156/2005 Slg. über die technischen und betrieblichen Bedingungen des Amateurfunkdienstes und Verordnung Nr. 157/2005 Slg. über die Einzelheiten der Anmeldung zur Prüfung zum Nachweis der beruflichen Eignung zum Bedienen von Rundfunkanlagen, über den Umfang der für die einzelnen Berufsarten erforderlichen Kenntnisse, über die Art und Weise der Durchführung der Prüfungen, über die Arten von Berufskundenachweisen und deren Gültigkeitsdauer.

Gesetz über elektronische Kommunikation Nr. 127/2005 Slg. Es handelt sich um eine sehr lange und komplizierte Verordnung, die ein äußerst umfangreiches Thema der Telekommunikation behandelt und von der Funkamateure nur an wenigen Stellen direkt betroffen sind. Wir empfehlen Ihnen, sich insbesondere mit den folgenden Bestimmungen vertraut zu machen: §§ 17–19 – individuelle Erlaubnis zur Nutzung von Funkfrequenzen, § 26 – fachliche Eignung, § 89 – Geheimhaltung der Kommunikation, § 100 – Schutz der elektronischen Kommunikation, § 113 – staatliche Kontrolle der elektronischen Kommunikation, §§ 118–119 – Ordnungswidrigkeiten, § 120 – Ordnungswidrigkeiten, § 122 – Verhältnis zur behördlichen Anordnung, § 123 – Rechtsbehelfe.

Die Gültigkeit der Genehmigung kann nun erneut verlängert werden (wie zuvor die Gültigkeitsdauer des Gesetzes Nr. 151/2000 Slg.), in der Regel für den Zeitraum, für den sie ausgestellt wurde.

Dekret Nr. Die Betriebsordnung Nr. 156/2005 Slg. führt folgende Änderungen ein:

• Die Struktur der Klassen ändert sich völlig: Die derzeitigen Klassen A, B, C und D wurden zu einer einzigen Klasse A – HAREC (gemäß der Interpretation des Ministeriums der Tschechischen Republik vom 29.4.2005) zusammengeführt, deren Inhaber mit einer Leistung von 750 W auf allen in unserem Land zugelassenen Bändern arbeiten können (es sei denn, in den Tabellen im Anhang des Dekrets ist für einige Frequenzsegmente eine andere Leistung angegeben).

• Neue Klasse N – NOVICE mit einer zulässigen Leistung von 10 W und mit Zugang zu Abschnitten der KV-Bänder 160, 80, 15 und 10 m und zu UKW Bänder aus 2 m Höhe. Es werden Rufzeichen mit dem Präfix OK9 und einem aus drei Buchstaben bestehenden Suffix verwendet.

• 

  Klasse A ist nach HAREC harmonisiert und daher in Europa und anderen Ländern gültig, Klasse N ist noch nicht harmonisiert. Allerdings bereitet die CEPT auch Harmonisierungsgrundsätze für diese Art von Unterricht vor, so dass der erwähnte Nachteil mit der Zeit wahrscheinlich sinken wird.

• Der Bedarf an höheren Leistungen bei Wettkämpfen und bei EME Betrieb: Betreiber der Klasse A können mit 1.500 W aus der Intravilla und mit 3.000 W aus der Extravilla arbeiten.

• Tatsächlich sind die zulässigen Leistungen gesunken: In den bisherigen Regelungen wurden die Leistungsgrenzen als wirksam festgelegt, die neue Regelung versteht sie als Höchstleistungen.

• Das Führen eines Stationstagebuchs ist nur für Vereinsstationen Pflicht.

• Die Eingabe „tragbarer“ oder „mobiler“ Daten ist nicht verpflichtend, nur bei Wettbewerben; Die Ausnahme für den Versandvorgang ist (wahrscheinlich versehentlich) weggefallen.

• Die Betriebsarten in einzelnen Abschnitten der Bänder werden nach den Empfehlungen der IARU verbindlich festgelegt.

• Eine Person ohne Betreiberlizenz darf nur von einem Clubsender aus senden, unter Aufsicht und nur in der Klasse N.

• Zum ersten Mal in unserem Land erkennen (und erkennen) die Vorschriften den Betrieb von nicht versorgten Stationen, also Konvertern, Beacons und Paketknoten, an und begrenzen deren Leistung auf 50 W.

• Gemäß den vorherigen Vorschriften erteilte Genehmigungen bleiben bis zum darauf angegebenen Zeitraum gültig und gelten als Einzelgenehmigung zur Nutzung von Funkfrequenzen gemäß Gesetz Nr. 127/2005 Slg. Betreiber der Klasse A gemäß Verordnung Nr. 156/2005 Slg. (gemäß Interpretation des MI CR vom 29.4.2005).

• Zur Beurteilung der Einhaltung der Leistungsgrenzwerte werden die Leistungen mehrerer Sendegeräte, die die gleiche Modulation auf der gleichen Frequenz ausstrahlen, addiert. In § 4 Abs. Gemäß Art. 5 des Erlasses ist diese Regel nur auf den Normalbetrieb beschränkt, nach noch inoffiziellen Informationen lag jedoch ein Tippfehler vor (der korrekte Wortlaut müsste lauten „In den Absätzen 2 und 4 aufgeführte Leistungen ...“), der durch das Standardverfahren zur Korrektur eines Tippfehlers in der Gesetzessammlung korrigiert wird.

Dekret Nr. Die Qualifikationsverordnung Nr. 157/2005 Slg. gilt für alle Funkkommunikationsdienste:

• Es werden nur die Betreiberlizenzen A – HAREC und N – NOVICE anerkannt (die N-Lizenz hat noch keine internationale Gültigkeit).

• Es gibt kein festgelegtes Mindestalter oder eine Mindestausbildung für einen Bewerber um eine Betreiberlizenz, sodass es zum ersten Mal kein festgelegtes Mindestalter für einen Konzessionär gibt.

• Die Lizenz hat eine zeitlich unbegrenzte Gültigkeit für den Amateurdienst.

• Obwohl die Telegrafieprüfung nicht mehr Teil der Prüfungen ist, kann sie vom Bewerber auf eigenen Wunsch abgelegt werden (praktische Bedeutung für diejenigen, die die Anerkennung von in der Tschechischen Republik erworbenen Prüfungen in anderen Ländern wünschen, die Kenntnisse in der Telegrafie erfordern).

• Der Inhalt der Prüfungen muss den Empfehlungen der IARU Reg.I angemessen entsprechen.

• ČTÚ ist schließlich verpflichtet, den Text der Prüfungstests zu veröffentlichen.

• Die Verwaltungsgebühren bleiben unverändert: Die Erteilung einer Betreiberlizenz kostet 400 CZK, die Erteilung einer Lizenz kostet 500 CZK und die Gebühr für die Verlängerung der Konzession beträgt 200 CZK.

Im Jahr 2000 stellten wir im Artikel „Małý Cech sa dočkal“ fest, dass die Kommunikation zwischen ČRK und ČTÚ schlecht sei. In fünf Jahren gelang es ČRK, diese Situation deutlich zu verbessern. Wir haben die Möglichkeit, uns mit hochrangigen Vertretern der CTU zu beraten, und wir haben auch im neuen Ministerium für Informatik ähnliche Kontakte aufgebaut. Das bedeutet natürlich nicht, dass jeder unserer Wünsche automatisch erfüllt wird, aber wir können uns darüber unterhalten, erklären und Klarstellungen erhalten.

Trotz der Fortschritte, trotz der Tatsache, dass wir in den Verordnungen die Erfolgsorte unserer Vorschläge aufzeigen können, müssen wir zugeben, dass die Qualität der in diesem Jahr angenommenen Verordnungen, wenn wir die Qualität des gesetzlichen Standards beurteilen (nicht was er konkret gibt oder wegnimmt), die niedrigste seit 1989 ist. Der Grund ist nicht die Zurückhaltung oder Inkompetenz der Beamten, sondern das Wesen der Funkamateure als Telekommunikationsaktivität und der unzähligen Partner, deren Funkamateure einer der vielen Teilnehmer an der Telekommunikation sind welche Aktivitäten sie haben.

Vereinfacht gesagt: Es ist nicht mehr möglich, die gesamte Telekommunikation mit einem einzigen Gesetz zu regeln. Der Staat, verschiedene Medien, verschiedene kommerzielle Anbieter von Telekommunikationsdiensten, Bildung, Wissenschaft, Verkehr, Energie, die Armee, die Polizei oder Geheimdienste haben unterschiedliche Interessen und Aufgaben. Jeder dieser Schaltkreise stellt ein kompliziertes Geflecht von Beziehungen und Bedürfnissen dar, und das Gesetz zur elektronischen Kommunikation zeigt, dass es nur mit immensen Kopfschmerzen möglich ist, alle „unter einen Hut“ zu bringen.

Lobbyarbeit für spezifische Interessen ist untrennbar mit dem Gesetzgebungsprozess einer demokratischen Gesellschaft verbunden. Auch Funkamateure haben Lobbyarbeit betrieben: Im ZoEK finden Sie mehrere Stellen mit einem Satz wie „Dies ist für Betreiber von Amateurfunk-Kommunikationsdiensten nicht erforderlich“ – das ist die Wirkung der Lobbyarbeit von ČRK und anderen Funkamateuren. Es waren jedoch nicht nur Funkamateure, die Lobbyarbeit leisteten.

Mit Übertreibung kann man sagen, dass bei der Vorbereitung eines so umfangreichen Materials, an dem Dutzende und Hunderte von Experten ihre Erwartungen bündeln, jeder Beamte Dutzende und Hunderte von Lobbyisten hinter sich hat und unter solchen Umständen ein Qualitätsgesetz einfach nicht geschaffen werden kann. Wir erinnern uns daran, wie viel Arbeit Abgeordnete und Senatoren investiert haben, um den ZoEK-Vorschlag mit den Bedürfnissen der digitalen terrestrischen Fernsehausstrahlung in Einklang zu bringen. Ein zu weit gefasster Anwendungsbereich, zu viel Lobbyarbeit und zu viel Eile am Ende der Gesetzgebungsarbeit führten dazu, dass die Vorschriften undurchsichtig und in sich inkonsistent waren und viele Fehler enthielten.

In den Neunzigerjahren schien der Gedanke an ein eigenes Gesetz zum Amateurdienst ein unnötiger Luxus zu sein. Die Erfahrung der letzten Kampagne zur Vorbereitung einer Telekommunikationsregulierung zeigt jedoch, dass dies ein erstrebenswertes Ziel ist. Ein gutes Beispiel ist die Heimtücke, die aus unbekannten Gründen im Entwurf des § 100 ZoEK verankert wurde – der Regelungsentwurf, dass, wenn die Störquelle ein Amateursender ist, dieser ohne objektive Untersuchung des Falles betroffen sein wird, woran sich das Gesetz sonst bei Störungen aus anderen Quellen erinnert. In solch umfangreichem Material hätte der Sachverhalt leicht übersehen werden können.

Durch die Bündelung der Kräfte der Funkamateure und ihrer politischen Kontakte konnte die Gefahr glücklicherweise gebannt werden, allerdings kann sich die gleiche Situation in Zukunft jederzeit wiederholen, beispielsweise bei Gesetzesänderungen. Eine gesonderte Regelung von Amateurfunkangelegenheiten würde die Überwachung solcher Vorhaben sicherlich erleichtern. Der tschechische Radioclub sollte sich so schnell wie möglich um diese Änderung bemühen.

© OK1XU, 2005